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环卫车:城管遭遇暴力抗法的分析和建议

作者:hwcxl  发布时间:2012-8-12  新闻浏览热度:

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 深圳市作为改革开放的窗口,外来商贩多,近年来,城管执法遭遇暴力抗法行为有蔓延的趋势(特别是少数民族人员暴力抗法有增无减),据统计,2010遭遇暴力抗法123宗,受伤人员86人,2011遭遇暴力抗法175宗,受伤人员136人,2012截止5月遭遇暴力抗法121宗,受伤人员79人。暴力抗法行为如得不到有效解决,将严重妨碍了城管队伍的正常工作。

  抗法的主体、表现形式和手段

  城管执法遭遇暴力抗法的主体,主要以流动摊贩、无业商贩为主,这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民,有的来自边远的少数民族等经济收入不稳定的弱势群体,他们文化程度较低,法律意识比较淡薄,在个人利益受到损害时,情绪容易激动,不服从管理,往往做出一些不理智举动,经常与城管执法人员发生冲突。抗法的主要特点:一是来源相对单一。据统计,占道经营和游动商贩的违法案件约占85%,其它类违法案件约占15%。由以上各类数据分析看出,城管执法中易引起暴力冲突的方面主要是占道经营和乱摆卖,其中在查处乱摆卖时最容易引起暴力抗法事件的发生。如黄贝执法队去年6月18日对凤凰路几家长期乱摆卖的水果经营户依法暂扣违法物品水果箱和广告伞,其中一家女店主抓起一把50厘米长的西瓜刀乱舞乱敲,威胁、辱骂城管执法队员。二是主体相对集中。从性别上分,主要以男性为主,女性主要是软暴力抗法,但女性暴力抗法也呈上升趋势;从文化程度上分,主要以文化程度较低者为主;从人员分布上分,主要以外来务工人员(尤其是少数民族)为主。如今年3月28号下午,桂园执法队对解放路人民桥桥头、人民公园路铁路桥下、桂园路与红桂路交界口三处新疆籍人员的乱摆卖烤制品摊档进行了清理,被执法者拒不配合,事后14名新疆籍人员聚集围攻桂园执法队,情绪激动,一度影响了执法队乃至办事处正常的办公秩序。三是暴力抗法的手段相对恶劣。暴力抗法者往往是手持凶器行凶,殴打执法人员,毁坏执法工具,从而造成严重后果,以达到阻挠执法人员继续执法之目的。如今年3月7日南湖执法队协管员伍丛铁在建设路香格里拉酒店右侧收缴占道经营物品时,被执法对象拿不锈钢二节棍打成重伤。

  暴力抗法产生的主要原因

  (一)城管法制建设缓慢和执法手段软弱。大多数暴力抗法者素质低,法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。虽然城管部门直接代表政府管理城市,但由于现行的城管法律、法规不完善,未赋予城管行政执法部门必要的强制手段,一旦遇到暴力抗法者,执法人员就束手无策,当发生暴力抗法事件时,往往处于孤立无援的困境,甚至连自身安全都难以保证。深圳市虽然在2007年开始实施街道综合执法,但目前在城市管理方面也仅有《深圳市市容环境管理条例》,未在立法上完善解决城市管理问题,助长了不少违法相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平低,法制观念淡薄,即使有些认识也是“口服心不服”,对城市管理的相关法律法规不熟悉,认为其“一不偷二不抢三靠自身劳动”,不属于违法行为,以此拒不服从和配合执法工作,并没有真正认识到其违法行为给市容环境卫生带来的负面影响。

  (二)行政执法环境的孤立性。在目前的社会环境中,市民对城管依法行政工作缺乏理解。在市民眼中暴力抗法人员属于弱势群体,在抗法人员“一哭二倒三闹”的情况下,由于对事件来龙去脉的不清楚和出于同情弱者的情绪,城管执法人员往往处于不利位置,被误认为粗暴蛮横。

  (三)公安机关打击力度不够。按照《刑法》规定,暴力抗法处罚很重。但是,由于暴力抗法产生于瞬间,这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法招牌下,公安机关在处理此类事件时,一般是按照民事纠纷进行处理,打击力度不够难以起到警示作用(目前深圳市一般暴力抗法行为的最终结果都是城管和执法对象私下协调解决),对暴力抗法者的惩处不及时、不到位,这就助长了抗法者的嚣张气焰,并且导致暴力抗法事件恶性循环。

  (四)缺乏良好的执法环境。目前,城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面,有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多,且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目。久而久之影响了执法队伍的外在形象,错误地给抗法者一种错误的思维讯号,认为“城管都是坏人,可以抗拒”。如2010年南山城管执法协管员被小贩捅死,但是媒体一边倒拍手称快。另外,多数案件的处罚数额较小,得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力,使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

  暴力抗法的危害

  (一)影响了城市的形象。下岗职工等弱势群体整体素质较低,个别人法律观念淡薄,对生存现状不满。而城市建设进程的加快,又没有为他们留下足够的市场空间,从而使他们“有市不进”,于是就有了乱摆卖等违法现象,成为城市“脏、乱、差”的根源之一。而维护市容市貌是行政执法人员义不容辞的职责,当这些相对人因违法经营被处罚时,往往会把行政执法人员当作发泄对象甚至直接暴力抗法,影响城市形象。如今年3月翠竹执法队在整治市容环境时,遭到10多名小贩的围观,严重影响执法队日常工作的开展。
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