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环卫车:渣土管理与执法一体化运行模式的成功实践

作者:hwcxl  发布时间:2012-10-10  新闻浏览热度:

 环卫垃圾车  环卫洒水车 欢迎你的光临环卫车厂家   施工工地无证拉运工程渣土,渣土运输车辆密闭不严沿途遗洒泄露和渣土乱倾乱倒是造成城市环境污染,城市环境脏乱差的原因之一,是城市管理中的一大顽症。随着城市化进程的加快,城市建设的不断提档升级,建筑垃圾、工程渣土的处置日益成为各城市亟待解决的重要课题。采取何种渣土管理和执法运行模式,如何协调处理两者之间的关系也越来越成为困扰城市管理部门的一个难题。太原市总结多年的管理实践,推出了渣土管理和执法一体化运行模式,较好地解决两者之间的关系,走在了全国同行的前列,被誉为渣土管理的“太原模式”。

一、太原市渣土管理与执法运行模式的转变。
  太原市渣土管理与执法运行模式主要经历了管理和执法分离、管理和执法“一体化”运行两种模式。所谓管理和执法分离模式,这里是指行使渣土管理和执法职能的单位分属两个主管部门,两者之间的配合不够紧密;而管理和执法一体化模式指行使渣土管理和执法职能的单位同属于一个主管部门,两者之间联系紧密。
  (一)渣土管理管、执分离削弱了渣管力度。
  渣土管理就全国各城市来说都是个难点,其困难源于渣土运行大多是夜间、跨区域运行,管理的重点区域是城乡结合部等比较偏远的地区,管理的相对人大部分是素质不高、法制观念不强、唯利是图、背景复杂的人员。渣土运输点多、面广、动态性强,容易在短时间内对市容环境卫生造成较严重的污染。因此必须集中行政管理和行政执法的权力,对其加以规范管理。2003年以前,渣土管理和执法权均归市容环卫局。渣土管理行政处罚主要依托市容环卫管理大队进行执法,通过对渣土运输队伍资审管理,渣土源头注册登记,《准运证》制度,对运输队伍实行考核年审,渣土处置场审批管理等等一整套渣土管理制度,有效地规范了渣土运输及渣土处置的工作流程。且渣土注册办证率基本达到90%以上,渣土处置费年均收缴量基本稳定。2003年以后,渣土管理实行管、执分离的体制后,渣土管理职能仍由市容环卫局直属的市渣土管理处行使,渣土行政执法处罚权划归市行政执法局,具体由市行政执法局应急执法大队负责渣土运行违法行为的查处工作。但由于分属两个主管部门,认识上、行动上常常不能保持一致,配合也不紧密,扯皮现象时有发生。渣土管理工作一度出现管不住,处置费收缴难的状况,如2005年,渣土注册办证率仅为23%,按规定处置的渣土仅占10%左右,处置费收缴量更是锐减。无证拉运、沿途遗撒、乱倾乱倒的违法案件频频发生,依法查处的案件寥寥无几。管、执分离的体制大大削弱了渣土管理力度,远远达不到原来集管、执于一体的管理力度。
  (二)渣土管理和执法一体化运行模式增强了渣管力度。
  目前太原市实行的是渣土管理和执法“一体化”运行的模式。2007年3月,太原市政府为了加强渣土管理的执法力度,将渣土执法权由市行政执法局划归市容环卫局,成立了市容环境卫生管理执法大队,各城区成立了执法中队,执法人员全部从市行政执法局抽调。这样一来,渣土管理和执法工作同属于一个主管部门。俗话说有了同一个“婆婆”,有利于渣土管理和执法两部门之间的协调联动,为使两部门之间联系更加紧密,市容环卫局党组经过慎重研究,采取了渣管处处长在执法大队兼任主要领导职务(政委)的组织措施,并且主管渣土注册办证、渣土运输过程中的遗洒、乱倾乱倒、运输队伍资质管理等方面违法行为的执法工作。从而使两部门之间能够及时互通信息,行动步调一致,遇到突发事件反应处置迅速,形成了有效的管、执一体化运行模式。这种模式形成以来,注册办证率、运输车辆领取《准运证》率和渣土处置费收缴率大幅提高。2008年处置费收缴率比2007年翻了一番,创历年最高!2009年到2011年每年都突破千万元。渣土无密闭运输、遗洒乱倒等违法行为得到了有效控制,2008年执法大队共查处各类渣土违法案件400余起,责令清理清洗遗洒污染道路面积20余万平米。从2009年到2011年执法大队的执法查处渣土类案件逐年下降,无证运输、沿途遗洒、乱倾乱倒案件明显减少。为太原市创优美整洁的市容环境卫生发挥了积极的作用。
二、渣土管理与执法运行模式分析
  从太原市渣土管理和执法模式由管、执一体到管、执分离再到管、执一体状态下的渣管力度分析。我们认为,渣土管理和执法工作应该是集中统一的,它们之间相互促进、相互制约、相互配合、相互监督须紧密联系,互相联动起来。管理是执法的前提和基础,执法是管理的保障和坚强后盾。离开执法保障的管理就会显得苍白无力,管理的效果就会大打折扣;离开规范管理的执法就会大大增加执法的难度。
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