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环卫洒水车:德国垃圾管理模式及其启示

作者:hwcxl  发布时间:2012-8-7  新闻浏览热度:

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德国的垃圾管理模式可以说是世界上最成功的管理模式之一。垃圾管理在德国又被人们称之为垃圾经济。因为在德国,垃圾被看作是“放错了地方的资源”,在德国,垃圾经济已被列为国民经济中的一个经济类别。
1德国的垃圾管理模式
德国的垃圾管理是20世纪70年代初才被重视并发展起来的。1972年,德国的第一部废物法诞生。在此之前,德国全境共有垃圾堆放场5000个左右,基本上每个村庄都有一个垃圾场。到了20世纪80、90年代,这个数字急速地下降到了2000以下,垃圾场的设立和运行受到了严格管制,大部分生活垃圾填埋场被关闭。至2007年9月,全德国范围内仍在运行的生活垃圾填埋场只剩下160个,大批针对生活垃圾乃至工业垃圾的焚烧或机械、生物处理等特种设备被广泛运用。
从20世纪80年代中期开始,“避免、利用、清除”开始成为德国管理垃圾的宗旨。德国垃圾管理政策的中心强调的是产品责任,指的是商品在生产过程中甚至设计之初,它的环境友好性、可回收利用性、可清除性就应该被考虑,从而最大限度地避免废物的产生。
20世纪90年代中期,德国的回收再利用政策得到了加强,从而奠定了循环经济法和废物法的基础。金属、纺织品、纸张等通过有效地分类收集、回收再利用形成了一个经济的循环过程。
目前在德国,从垃圾处理场的工程师到基层负责垃圾管理的普通雇员,有超过25万人在从事垃圾管理工作。各类的高校都设有垃圾管理专业,同时开展各类垃圾清除的相关培训,该领域的年均营业收入高达500亿欧元。
在过去的十几年中,德国的经济发展速度和垃圾产生量没有同步,从1991年到2004年,德国的国民生产总值增长了20.4%,但垃圾产生量却保持在最初的水平(见图1)。

图1近20年德国经济增长与垃圾产生量比较
这个成绩主要归功于德国的垃圾分类政策。1990年,经分类的可回收垃圾只占垃圾总量的13%,而到2004年这个比重则达到了56%。据德国环境、自然保护与核安全部的资料统计,2005年,生活垃圾的废物利用率为60%,生产过程中的废物利用率为65%,在一些领域,如包装领域废物利用率达到了80%,建筑领域甚至达到了87%[2]。
2005年,共有2900万t生活垃圾、3100万t生产和贸易垃圾、1.61亿t建筑与拆卸垃圾得到了回收利用。分摊到全体德国居民身上大约为人均利用垃圾4t。通过现代的废物管理手段,德国在过去的15年中,每年降低折合CO2排放量3100万t。同其它经济行业一样,德国的废物管理既节约了资源、保护了环境,又解决了就业、增加了GDP,所以说它理所当然地就是一个专门的经济领域,是国民经济不可或缺的组成部分。
2对我国的启示
2008年,我国的城市垃圾产生量为1.55亿t,垃圾填埋处理占82.7%,焚烧占15%。垃圾填埋仍然是我国处置垃圾的主要方式。借鉴德国的垃圾管理模式,我们应着手做好以下几个方面的工作。
2.1制定生活垃圾分类政策
德国一般将生活垃圾分为蓝、黄、灰、绿4种不同颜色,分别对应的是废纸,废包装物、有机类垃圾、生物垃圾(花园里修剪下来的杂枝乱草等)。由于我国的国情不同,我们可将生活垃圾分为灰和黄两类,分别对应餐厨垃圾和废纸、包装物等。因为目前垃圾自动分捡技术已经相当成熟,对纸张、塑料、金属已无分类收集的必要,加上国人的饮食习惯决定了有机类垃圾的产生量较多。
2.2制定行业政策
在德国,各种行业均有自己的行业标准,特别是电器、电子产品等行业都有严格的废物重复利用标准。而在我国,这方面基本上还是空白。目前对诸如家电下乡、以旧换新的补贴政策虽说可以提高废旧家电的回收处置率,但对政府职能来说却是多余的负担。作为政府,需要的只是制定政策而不是插手细节,回收处置等细节完全应该由产品的生产商来承担。例如对钢铁、玻璃、塑料制品、家电、电脑、手机等电子产品以法律形式确定其使用材料的重复使用率,这样就必然会促使生产企业回收自己的废旧产品,形成产业从而使这项工作由政府行为转化为企业自主的市场行为。
2.3创立押金制度
在德国,可回收的塑料或玻璃瓶子在超市里都可以退,一般塑料瓶是0.25欧元,玻璃的是0.08欧元,押金在购物时已算在货款帐单里,这就促使人们自觉地回收这类包装容器。国内部分啤酒商举行的诸如开瓶有奖之类的活动,其实也是变相地将押金制度融入其中,因而建议将此法在所有包装容器使用过程中推广。

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