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环卫车:为城市添彩,让市民满意—环卫体制改革的探索与实践

作者:hwcxl  发布时间:2013-3-17  新闻浏览热度:

 环卫洒水车吸粪车 欢迎你光临环卫车厂家吸污车厂家电话固始县位于信阳市东南边陲,幅员2916平方公里,辖32个乡镇,总人口168万。县城建成区面积已达37万平方公里,人口36万,基本建成了以蓼北路、红苏路为中心的七纵七横的城市框架,城区主次干道100余条,道路总长160多公里。近年来,固始县城区市容环卫工作始终恪守“为城市添彩、让市民满意”的理念,以创建国家级卫生城市为根本目标,以城市管理精细化为载体,大力推行环卫体制改革,合理配置现有资源,将城区道路清扫、保洁、垃圾清运等工作推向市场,公开招标,实行市场化运作。并建立建全了横向到面、纵向到边的环卫管理网络,形成了干管分离、职责明确、责任到位,调控有力、奖罚分明、科学规范的城市市容和环境卫生管理的长效工作机制,提高了城区环卫作业水平和行业管理水平,城区环卫管理实现了由低起点到快速发展的跨越,使城区的环境卫生面貌发生了日新月异的变化,固始县近年来也因此获得了国家级人居环境范例奖,省级卫生县城、河南省创建文明城市工作先进城市、河南省城市市容环境卫生先进单位,信阳市市容环境卫生管理工作先进单位等殊荣。

一、统一体制,明确责任

2008年以前,固始县城区环境卫生清扫保洁工作一直是由县环卫所、城关镇、城郊乡、凤凰新城建设指挥部、怡和新城和城南新区建设指挥部、民营工业园区管理委会等多个部门分块管理,整个城区的环卫管理未形成统一、有效的体系,在一定程度上造成了部分区域在管理上存在的职能交叉,多头管理以及遇到问题互相推诿扯皮的现象,同时,由于这些环卫管理部门为非专业部门,资金投入不足、技术设备落后,环卫基础设施配备不到位,环卫作业标准低,造成了城区环卫水平总体不高,特别是部分社区,城乡结合部还存在着卫生脏、乱、差的现象,严重影响了固始城区的整体形象。

为从根本上改变城区环卫清扫、保洁工作多头管理,环卫作业标准低的现状,适应城市精细化管理的需要,县城市公用事业服务中心在调查研究的基础上,借鉴外地创建卫生城市和先进的环卫管理经验,向县政府提出了“整合部门管理职能,理顺城区环卫管理体制,城区环卫实行市场化运作”的建议。对此,县委、县政府也果断决策,把“推进城区环卫市场化改革,理顺城区环卫管理体制”列为2008年度的一项重点工作,明确县环境卫生管理所为城区环卫工作的主管单位。将城区道路(包括车行道、人行道、场前区)清扫、保洁、垃圾清运推向社会,实行市场化运作。同时,加大财政投入,将城区的环卫管理经费、作业经费、设施设备配套经费等统一纳入县财政预算。县委、县政府的决策为实施城区环卫体制改革,制定环卫质量标准,实行市场化运作和加强环卫监管提供了强有力的物质保证。

二、建立组织,确定试点

2008年8月,根据县委、县政府的安排,县政府成立了以分管副县长任组长,相关职能部门负责人为成员的城区环卫体制改革专项工作领导小组,具体负责制定《城区环卫改革实施方案》和各项规章制度以及城区环卫改革的组织、实施与协调。领导小组在调查研究、实地踏勘,充分论证的基础上,确定了以王审知大道为清扫保洁改革的试点路段。试点确定后,领导小组成员深入路段,向在岗一线的环卫作业人员宣传政策、讲明意义、讲清方法,做深入细致的思想工作,稳定环卫队伍思想情绪。对临时工或雇用的清保洁人员,愿意留下的,由领导小组负责与参加招标并取得竞标区域清扫保洁权的环卫作业公司协商,继续留在路段从事原工作,并且作业公司不得无故辞退;不愿留下来的,由环卫所负责调剂到其他路段。由于方法得当,措施得力,在环卫体制改革过程中人员思想稳定、社会稳定,实现了环卫改革的平稳推进。

经过近一个月的筹备,我们于8月底对王审知大道36万㎡的清扫保洁工作进行了公开招标。赵术林在竞标后迅速理清思路,聘请两名管理人员,合理配备作业人员28名,从事路段清扫、保洁和垃圾清运工作。人员实行定岗定责,管理人员跟班作业,凡在清扫、保洁范围内的保证每天清扫两遍,保洁时间为早7点到晚9点,垃圾箱、池盛满即运,保证了垃圾不外溢。同时,环卫所抽出专人对该路段的环境卫生进行巡查监管,发现问题立即通报管理人员,及时整改。由于实行了市场化运作,王审知大道的环卫质量有了明显的提升。

三、集中整治,夯实基础

夯实基础是实现高水平管理的前提,也是环卫改革的重要环节。县环卫体制改革试点成功后,城区环境卫生改革由点到面,形成幅射直至全覆盖。此外,还根据城区环卫体制改革的要求,我们在招标前组织人员对县城建成区的保洁面积,环卫设施数量和作业现状,路段环卫突出的问题进行了详细的测量、调查摸底。针对存在的问题,环卫所组织人员、车辆对城区重点部位脏、乱、差展开了大规模的集中整治。历时一个月,共出动人员2000余人次,各类车辆800多车次,清理生活垃圾,建筑装饰垃圾4000余吨。主次干道合理配置了垃圾池(箱)600余个,共入资金80多万元。通过集中整治,一些影响城区环境卫生市容市貌的问题得到了解决,脏点乱点得到了有效的整治,垃圾收集的箱(池)等环卫设施得到了合理的配置,城区的环境卫生有了明显的改观,这也为城区环境卫生由点到面的改革打下了坚实的基础。

    四、部门配合、公开招标

在推进环卫体制改革的过程中,既要积极稳妥推进改革,又要协调好各方面的关系。工作上,我们加强了与县政府办、财政、发改、物价、城建等部门的联系,邀请他们共同参与制定、修改和完善环卫改革方案。取得他们的大力支持,使改革得以顺列进行。

10月初,环卫改革领导小组根据城区保洁面积,环卫设施数量和环境整治后的作业现状,结合城区实际,配套制定了《固始县城区环卫体制改革实施方案》、《固始县城区环卫作业质量标准》。将除去王审知大道后的770多万平方米的道路清扫、保洁、垃圾清运分为6个区域,即:A区、B区、C区、D区、E区、F区6个标段。按照部颁环卫作业定额标准,结合固始实际,会同财政、物价、发改等部门核定了各标段的标底价。并在总结试点经验的基础上,按照确定的《实施方案》,先后组织召开了六次专题会议,一方面做好环卫职工的思想政治工作,稳定了现有职工队伍,另一方面,搞好内部协调,编制招标文件。然后,我们再通过广播、会议、电视上发布以及在主要街区张贴公告的形式,诚邀具有规模,管理规范,社会信誉良好,有较好的环卫从业业绩的环卫服务企业,参加招投标。经过筛选,共有14家符合条件的企业报名,顺利完成了招投标的所有前期准备工作。

在招投标过程中,我们严格按照“公开、公正、公平”的原则,严格招投标程序,在县政府、纪检委、监察局、财政局等部门的监督下,对六个标段进行了公开的招投标。评标委员会进行封闭式评标,所有标书的初审、评估、内容比较等极为保密。评标实行百分制。通过招投标,有六家环卫企业获得环卫作业承包权,中标价格378.17万元,与标底价格相比,下降了17.6%。

五、市场运作,干管分离

招投标结束后,作为城区环境卫生的主管单位——县环境卫生管理所,根据《固始城区环卫体制改革实施方案》、《固始县城区环卫作业质量标准》要求,与中标方就作业项目承包、承诺等有关事宜,进行充分协商后分别鉴订了《固始城区环卫作业承包合同书》。《合同书》明确规定了清扫、保洁、清运的区域、范围,承包费及付费办法,双方的权利、义务等。合同签毕,县环卫所即组织中标企业对各责任路段进行接管。责任路段所需的环卫作业人员,一律由环卫作业公司自行招聘,合理分配到路段。实行清扫、保洁二班制。清扫、保洁、垃圾清运的工具(车辆)由环卫公司按需配置。原路段上的垃圾收集器具等环卫设施交由作业公司使用、管理。县财政投入的环卫经费按月统一拨付到县公用事业服务中心,公用事业服务中心再根据督查室检查和环卫所考评结果的汇总情况,核拨环卫经费。

实行市场化运作后,原路段上非环卫所工作人员的作业人员,就地被聘留在该路段继续从事清扫、保洁和垃圾清运工作,有的还被聘任为班组长。而环卫所正式工作人员,则退出清扫岗位,直接转换角色,成为城区环卫管理人员。在经过短时间的培训后,环卫所将办公室和后勤以外的工作人员分成六组,每组由环卫所的一名副职任组长,分到六个片区,从事城区环境卫生的监督管理工作。由于他们长期工作在一线,积累了一定的经验,业务熟练,进入角色快,管理到位。至此城区的主次干道环境卫生的清扫、保洁、垃圾清运实现了作业市场化、运营企业化、服务社会化,形成了城区环境卫生管干分离的工作模式。

六、完善制度,强化监管

实行环卫体制改革后,各标段主次干道,场前区的清扫、保洁、垃圾清运运行稳定,管理人员监管到位,城区环卫质量明显提升。在实践中,我们不断创新管理办法,一是制定了《固始县城区环卫作业及监理作业质量考评奖励办法》、《城区环境卫生三检(早、日、晚)查制度》、《垃圾中转站考核办法》、《作业片区安全生产管理办法》。对城区环卫绩效考评,奖罚的标准,检查的内容及安全生产都提出了明确的规定,具有很好的针对性和可操作性。二是设立督查机构,公用事业服务中心和环卫所分别成立督查室、稽查队,配置专用车辆负责对城区的环卫进行双重督查、检查。督查、检查的内容包括监管人员上岗、在位情况;作业片区管理人员跟班作业情况;环卫清扫、保洁和垃圾清运情况;环卫作业人员着制服情况等。两级监察人员在督查、检查过程中针对存在的问题,参照《城区环卫作业质量标准》,当场记录扣分,填写检查日志,并将当天统计结果在第二天公布。中心督查室每周汇总一次,每周出一期督查通报,中心财务室根据当月督查室扣分情况划拨经费。作业公司每被扣掉一分,划拨经费时扣当月经费的一个百分点,所扣经费用于奖励当月作业质量标准高的环卫作业公司。做到了奖罚分明。三是严格执行三检制度,每天的早、日、晚检由中心领导轮流带队,风雨无阻。每日三检对六个片区实行抽签制,避免了重复检查,保证了检查面的扩大。同时对检查结果由带队领导和参检人员签字,交督查室作为评分依据。四是对监管人员实行绩效考评。六个监管小组人员全部实行定岗定责,每人拿出工资总额的20%作为浮动工资,绩效考评实行百分制,低于90分的,每低一个分值扣20元,奖励给高分值的监管人员。六个监管小组每月一轮流,调换监管区域。绩效考评结果,当月运用,兑现奖罚,极大地调动了监管人员的工作积极性。城区环卫作业质量不断提高,环卫面貌焕然一新。

城区环境卫生质量发生翻天覆地的变化,再一次证明了改革是发展的动力。六个标段环卫清扫保洁实行“墙到墙”卫生保洁,实现了作业时间和作业标准的统一。杜绝了以前公共地段相互扯皮、推诿现象的发生。实行环卫作业经费与完成环卫质量直接挂钩的激励机制,激发了作业公司经理们干事创业的积极性。对监管人员实行的绩效考评工作制度,增强了他们敢于管理、争先创优的责任心。也为城区环卫工作管理积累了经验。

2010年元月,县财政又进一步加大了对城区环卫的投入,我们乘势而上,接管了城区所有社区的环卫清扫、保洁和垃圾清运工作。此外,为了进一步放大环卫改革成果,2010年3月,我们借鉴环卫改革的成功经验,将全城区50座公厕的日常管理权公开招投标,交专业公司进行管理服务,50座公厕全部对公众实行免费开放。至此,固始县城区环境卫生实现了“横到边、纵到底、墙到墙”的无缝管理要求。实现了城区环卫体制改革的全覆盖。目前,环卫管理工作运行正常,擦亮了固始城市的名片,得到了社会各界的一致好评。

诚然,我们之所以能够获得如此好的环卫体制改革成果,主要得益于:

1、领导重视是前提。多年来,固始城区的环境卫生多头管理,影响和制约了县城品位的提升,县委、政府审时度势,果断决策,把城区环卫体制改革摆上位置,列入议程,整合了职能,理顺了体制、明确了责任,优化了环境。在环卫体制改革工作推进中,县委、政府的主要领导,分管县长、亲自过问,亲临一线现场办公或解决改革中遇到的困难和问题,为环卫体制改革的顺利进行提供了有力的支持。

2、经费投入是保证。城区环卫清扫保洁、垃圾清运市场化能否正常运作,经费是重要保证。我县城区环卫体制改革后,在经费保障上,县委、政府千方百计给予倾斜和保证,每月底按时核拨当月环卫所需的各种经费。随着城区的拓展,环卫经费也在不断增加,县财政在十分困难的情况下,确保环卫经费兑现,从不拖欠,保证了环卫工人工资的及时发放和作业公司的正常运转,正是因为有了财政支持,城区的环卫体制改革才能由点到面形成全覆盖。

3、建章立制是基础。制度是规范人们行为的标尺,在实践中,我们不断创新管理办法,围绕城区环卫体制改革,完善配套了一系列具有很好的针对性和操作性的规章制度,这些制度的建立是我们评判作业公司环卫质量的尺子,兑现奖罚的依据,是检验监管人员工作是否到位的试金石,也是我们加强日常管理的有效手段。

4、队伍建设是保证。在队伍建设上,我们注重环卫队伍和监管队伍的管理,把好环卫队伍入口关。杜绝老、弱、病、残的环卫工人进入生产一线,保证了环卫队伍的作业能力和稳定性。在监管队伍的建设上,坚持以人为本,把管理与服务有机结合起来,健全了监督机制和制约机制,创新了管理方式和管理办法,营造了监管队伍积极想事、干事、干成事的良好氛围。正是因为有了一支吃苦耐劳,甘于奉献的环卫队伍和一支训练有素、敢于负责的监管、督查队伍、才造就了固始城区环境卫生的洁净、靓丽。

5、激励机制是动力。在城区环卫体制改革的实践中,我们根据各种规章制度,实行严格的片区环卫和监管人员绩效考评,奖优罚劣,按月兑现的经济激励机制,充分发挥了经济杠杆的作用,在这个经济杠杆的作用下,促使了各片区认真作业,提高了主次干道、背街小巷的环卫质量,同时也提升了环卫所监管队伍的效能意识和执行力。通过采取这种经济激励机制,激出了环卫公司的新活力,激出了监管队伍的新激情,激出了城区卫生的新景象。

6、真抓实干是根本。几年来,我们在城区环卫体制改革中,主动服务,积极作为。各作业公司和监管部门紧紧围绕一个“实”字,突出一个“干”字,把环卫质量的标准,安全生产的意识贯穿到每个工作环节。保证了主次干道、背街小巷白天与夜晚一个样,晴天和阴天一个样,检查与平时一个样,节日与平常一个样,正是因为有了这种脚踏实地的务实作风和真抓实干的拼博精神,才打造出固始城区环卫的精品,赢得社会各界和广大市民的赞誉。


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