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环卫车:为人民管理城市——济南市创新城市管理的实践及启示

作者:hwcxl  发布时间:2012-7-9  新闻浏览热度:

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  当前,我国城市管理面临着一系列后发型国家城市化进程中特有的矛盾和问题。山东省济南市在全力推进工业化和城市化进程中,把创新和优化城市管理作为加强和创新社会管理的重要突破口,以为人民管理城市为本,在管理理念和管理体制上进行了一系列创新,努力探索一条既适应现代城市发展需要,又满足人民群众需求的中国特色社会主义城市管理的新路子。

  一、坚持以人为本,为人民管理城市

  2010年1月,济南市为了适应城市化发展和社会管理创新的需要,着眼全面提升城市形象和品位,整合原城管执法局、环卫局和住建委城市管理职能,组建了济南市城市管理局,与市城市管理行政执法局合署办公。新组建的济南市城管局从转变观念入手,把为人民管理城市作为一切工作的出发点和落脚点,把建设让人民满意城市作为检验和衡量各项工作的根本标准,全面提高城市管理科学化水平。

  解放思想、转变观念,树立为人民管理城市的理念。济南市城管局成立后,组织全系统开展以“为城市管理人民还是为人民管理城市”为主题的解放思想大讨论,通过学习讨论和剖析典型案例,使全市城管干部职工认清城市管理存在的突出问题,明确人民是城市的主人和管理主体,认识到城市管理是“为人服务”不是“把人管住”,实现了“为城市管理人民”到“为人民管理城市”的根本转变,确立了方便人民是现代城市管理的根本出发点、人民满意是现代城市管理的最高价值的共识。一年多来,为人民管理城市的理念在全局一万多名干部职工中生根、开花、结果,极大地激发了全市城管职工努力打造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的省会城市新形象、新面貌的巨大热情,形成了服务市民、改善民生、创新城市管理的强大活力。

  抓住重点、突破难点,寓管理于服务之中。渣土运输撒漏是城市管理中的老大难问题。济南市城管局从“为人民管理城市”的理念出发,既维护城市整洁,又考虑渣土运输企业和人员的利益,统筹兼顾、全面协调,推出“抓两头、控途中、把三关”的渣土管理工作法,杜绝强制性的查、堵、罚,有效解决了这一困扰城管部门多年的难题,实现了多方受益、多方共赢。他们还举一反三,对城市管理工作中的规律性问题深入研究,总结出社会动员、属地管理、全域全时、关口前移等规律性经验,确立一流的理念指导、一流的组织体系、一流的工作队伍等管理目标,使为人民管理城市的理念和行动在破解难题、提升服务水平中更加科学、理性和自觉。

  刚柔相济、执法为民,赋予严格执法以更多人性化管理因素。城管局是管理部门和执法机构,但如果将执法简单化与孤立化,就会游离城市管理与发展的主旨。济南市城管局将人性化管理与严格执法有机融合起来,打造管理、执法和服务三位一体的人性化城管机制,努力做到用服务手段解决70%的问题,用管理手段解决20%的问题,用执法手段解决10%的问题,实现了城市管理方式的三大转变。一是由粗暴执法转变为文明执法。强化“民生为先、换位思考、真诚服务”的职业意识,确立“完成、完好、完美”的工作标准,执法人员上门为管理对象送服务、送法律、送政策、送指导,每个城管人员出门就上班,带着满腔热情、深厚感情提供人性化、柔性化、理性化执法服务,做到执法“行动快、效果好、有回音”,实现了执法行为和执法人员形象的根本转变。二是由执法就是处罚转变为以服务保障执法。改变过去以罚为主、以堵为主的执法方式,采取关口前移、服务在先、先疏后管的方法解决城市管理中的顽疾,最大限度防止矛盾激化。三是由突击性执法转变为长效化执法。与各区、街道联手进行综合治理,实行以属地管理为主的百分考核和新闻通报制度,对全市所有街(镇)进行统一考核打分排名,定期向社会公布,并由市委组织部、市纪委与有关单位的党政负责人谈话,形成了加强城市管理的良好氛围。

  二、打造全民城管,靠人民管理城市

  为人民管理城市,既是先进的城市管理理念,又是科学的城市管理体制。济南市在加强与改进城市管理实践中,抓住体制创新这一核心,发挥各级各部门在城市管理中的作用,动员社会各界力量共同参与城市管理,积极探索将行政手段与市场化运作有机结合的管理体制,成效显著。

  整合各方力量,构建大城管格局。济南市委、市政府将创新城市管理体制放在加强社会管理创新的全局位置,成立了以市长任主任,市直相关部门负责人、各区委书记和区长任成员的城市综合管理委员会。城市综合管理委员会作为决策指挥机构,负责确定城市管理的目标任务、工作计划、考核办法等,区作为责任主体承担辖区内城市管理事务,街道和社区作为基础组织负责落实辖区内环境卫生、市容整治等工作。这种职责明确、权限分明的管理体制,发挥了城管局在城市管理中的主管职能部门作用,调动了社会各界力量,充分体现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制和原则。

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