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环卫垃圾车:发达国家城市固体废物管理一瞥

作者:hwcxl  发布时间:2012-6-15  新闻浏览热度:

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 欧美等发达国家城市化进程早,城市化水平高,促使其城市固体废物管理走在了世界的前列。近年来,城市固体废物管理尤其是危险废物管理,已成为城市废物综合治理系统的重要组成部分,欧美各国从国家到地方都建立了专门的管理机构,主要负责制定行业政策、规划、法规、规范、标准及大型城市固废处理设施的建设和管理。同时,各国都普遍制定和逐步完善了有关废弃物处理法律和配套的相关规章与标准规范,为依法治理垃圾和开发垃圾资源提供了依据。了解和吸收欧美发达国家的经验,能够为我国城市固体废物管理提供参考,使我国日益加快的城市化进程朝着更加健康、环保的方向发展。

美国

美国环境保护署成立于1970年,但美国废物管理在1976年10月21日美国国会通过资源保持和恢复法案(简称为RCRA法案)后才得到根本性的改变。RCRA法案禁止固体废物的露天倾倒,提供了一个全面的国家计划来鼓励城市从源头削减废物的产生及对废物的回收和安全处置的规范,通过对废物生产者的严格管理,成功地控制了固体废物尤其是危险废物的污染。

在危险废物全程管理系统中,处置场是最后一环。第一环节是危险废物产生者,运输者处在第二环节。RCRA法案制定严格的条款来管制这些环节。根据RCRA法案的规定,所有危险废物产生者必须确定其废物是否是危险废物和必须对废物的最终处置进行监督,并被要求要确保和完全证明其产生的危险废物在回收和处置前得到适当的识别、管理和处理。法案对产生者的管理程度是根据每个月份每个产生者产生废物的多少来确定的。RCRA法案定义产生者为第一个生产或制造危险废物或将危险废物带入法案管理系统的人。一旦废物被识别为RCRA法案定义的危险废物,它就变成RCRA法案的管理对象,产生者就要承担管理责任。此外,环境保护署设计统一的危险废物联单作为危险废物管理系统的一个至关重要的部分。环境保护署设计的联单让涉及到危险废物管理的所有当事人(例如产生者、运输者、贮存或处置设施、环境保护署等)去跟踪危险废物从产生点、贮存或到最终处理的全过程。这个系统确保产生者获得危险废物已经到达它的最终目的地的证出。为进一步确保危险废物的安全运输,产生者不可以将废物交给没有环保署ID号码的运输者进行运输。

德国

德国的固体废物管理水平位于世界前列。德国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的、可持续的循环经济,其政策重心首先是资源保护,其次是尽可能有效地处理废物。德国在废物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则,着眼于避免不必要的废弃物的产生。法律法规是德国成功推动固体废物管理的重要手段,在严格执法的基础上,鼓励来自工商企业界的自愿承诺,形成了一套完善的富有特色的废物管理体系。1972年德国颁布了《废弃物管理法》,石油危机后,德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能。

1986年颁布了新的废物管理法,试图解决垃圾的减量和再利用问题。1991年德国通过了《包装条例》,这一条例原则上要求生产厂家和分销商对其产品包装进行全面负责,回收其产品包装,并再利用或再循环其中的有效部分。1992年又通过了《限制废车条例》,规定汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领域的一系列实践后,1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》,把废物提高到发展循环经济的思想高度。

为有效管理固体废物,德国对垃圾实施收费制度,居民垃圾分类投放后,原则上对所有垃圾进行收费,并实施环境警察监督制度,垃圾清运单位和当地环保部门有权对没有按要求实施垃圾分类的居民、企业、商业部门拒绝清运。同时,为提高居民的环境意识,在垃圾收费中专门有部分用于环境教育和宣传。此外,德国非常重视对青少年的环保教育,在各垃圾处置场建立环保教育基地,通过生动活泼的现场教育加深青少年对垃圾分类、环境保护的认识。更重要的是,德国严格执行包装垃圾、废纸、废玻璃的回收再利用制度,包装垃圾、废纸、废玻璃的回收处理主要依据于德国的《包装品回收处理办法》。

法国

法国由环境部的污染防治和风险局负责固体废物的管理。法国各城市固体废物管理模式都有效实行了政企分开、各司其职、协调运作、良性互动。政府职能部门负责城市垃圾管理的规划、法规的制定及监督执行、社会投资引导、环境治理监控及协调参与垃圾管理的各种利益集团的关系,确保整个管理体制的有效运作。企业则在有关法律框架内,自主经营,自负盈亏。在废物管理政策方面,法国提出了资源化和能源化技术互补原则。法国政府既不强制执行家庭生活垃圾管理方式,也不指定结合何种基本技术。相反,1992年法国的相关法律还规定尽量缩小各种废物资源化技术的投资费用差别。技术互补原则可以使废物处理费用在给定资源化率的条件下实现最小化,特别是当把以实现能量回收为目的的垃圾焚烧技术运用到固体废物处理计划中时,根据废物管理政策的规定,将废物分拣、分选与以再生为目的的废物回收和垃圾堆肥等技术有机结合起来实施综合治理,这种管理方式在废物治理实践中取得了很明显的治理效果。将固体废物分类收集和带有能量回收的非焚烧方法结合利用,也能够减少实施家庭生活垃圾资源化的总费用。其中分类收集发热量较低或没有发热量的废物(玻璃、金属),不仅能够减少垃圾焚烧的成本支出,也可以改善垃圾焚烧炉的燃烧条件。比如在既定焚烧炉的处理能力的条件下,利用分类收集和焚烧处理这两种技术的互补能够节省很多处理费用。同时,垃圾分类收集计划的实施,使各类不燃物或难燃物不能进入垃圾焚烧流程,从而提高了焚烧炉的焚烧效率,延长了垃圾焚烧炉的使用寿命,增加了垃圾焚烧炉接收的废物量,节省了建立新的垃圾焚烧厂或增加垃圾焚烧炉的固定资金投入

 

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