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环卫垃圾车:环卫作业市场化的“淮北实践”

作者:hwcxl  发布时间:2014-11-28  新闻浏览热度:

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安徽省淮北市紧紧围绕建设精致淮北、创建文明城市的目标,充分发挥市场的主体作用,全面引入竞争机制,实行政事分开、管干分离,高门槛准入、高效能作业、高标准监管,变“花钱养人”为“购买服务”,深入推进环卫作业市场化、专业化管理,促进保洁服务优质化、高效化实施,确保保洁作业效能稳步提升,确保环境卫生质量逐步改善,确保环卫改革红利普惠民生,实现了环卫服务精细化、规范化、长效化的管理目标,形成了运作更有序、市容更洁净、群众更满意的发展态势。

  一、高门槛准入,全面推进环卫作业市场化。市委、市政府把建立起“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制,列入年度改革目标,摆上重要日程, 坚持高位推进,全面覆盖,主要领导亲自过问、亲自督导, 大力推进政府购买公共服务。本着“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则,精心组织制定改革方案,在向社会广泛征求意见的基础上,经市政府常务会议研究审议通过,明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责,采用大标段、高门槛、严要求招标承包、购买服务的方式,面向社会公开招标,市区联动统一实施,三区同步全面覆盖,积极推进道路清扫保洁、绿化带卫生保洁和公厕管养保洁作业市场化运作。一是大标段招标承包。在标段划分上,以各区政府所辖区域范围为基准,采取按片划分的方式,一个片区为一个标段,将城市主次干道及街巷居民区997.14万平方米面积清扫保洁、绿化带126.77万平方米面积卫生保洁、59座公厕管养保洁任务全面推向市场,合理划设四大标段,每个标段内所有道路、街巷小区、绿化带(含行道树)、公厕及其配建化粪池保洁打捆承包,统一由一家专业公司运作,范围明确,职责明晰。二是高门槛限定准入。限定服务企业准入门槛,全面推行公开招投标制度,规范招投标管理,将企业保障工人权益列入评标内容,要求竞标企业必须具备独立法人资格,注册资金不少于人民币1000万元、环卫专用设备类固定资产不少于500万元,具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上,并提供连续两年以上为职工办理社保缴纳费用的证明等条件。市政道路实行分级管理,明确机械化作业要求,确定合理的外包合同期限,由市场主导形成服务市场主体。经过竞标,从来自全国10个省、20个市的26家物业保洁公司中确定了4家中标单位。目前,4家企业均已入驻各自标段进场作业。推行管干分离、职能明晰的作业模式,建立相对完善的市场经济体制,政府购买公共服务,切实履行监管职责,保障环卫作业服务质量,形成内有动力、外有压力的市场竞争机制,实现从“花钱养人做事”到“花钱购买服务”的抽身之变,有效解决了过去多头管理、推诿扯皮的问题,提高了卫生质量,节省了财政支出,确保了全市公厕正常运行,实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。

  二、高效能作业,全面推进环卫保洁优质化。近年来,淮北市在环卫作业市场化改革方面虽作了一些尝试,但总体上标准层次偏低、覆盖范围较窄,加之作业管理机制不顺,致使作业质量在现有水平上无法有质的突破和提升。将城区道路街巷居民区清扫保洁、垃圾收集、绿化带卫生保洁和公厕管养保洁等环卫作业服务全面推向市场,整体招标承包,推行公司化运作、社会化服务,彻底打破“干管不分”的管理体制,确保城区垃圾日产日清,市容环境升级达标,营造了整洁靓丽的市容环境,得到了广大市民的充分肯定。一是实现了环卫保洁高效化。长期以来,淮北市环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足等诸多困难,市环卫处作为有着多年发展历史的老单位,人员结构老化,文化程度偏低,负担相对较重,投入相对不足,作业方式相对落后,导致环卫队伍工作积极性难以调动,工作效率低下,出工不出力,环卫作业质量和效果无法保证。随着淮北市改革发展建设的不断深入,原有的体制机制已经越来越不适应新形势的需要,实行环卫作业市场化改革势在必行。强力推行环卫作业市场化改革,全面引入竞争机制,实行以费养事、管干分离,建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度,建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制,将环卫作业置于市场化规则中运行,实施环卫保洁市场准入制度,确保了作业质量,同时革除过去花钱养人、出工不出活的弊端,增强环卫工人的积极性,全面提高环卫工作效率和清扫保洁水平。二是实现了环卫作业机械化。多年来由于受经济发展水平、财政支付能力等因素的制约,淮北市环卫作业机械化率一直偏低,与城市现代化的发展要求愈来愈不相称。随着城市道路建设改造步伐的加快,道路的路况发生了根本性变化,更适宜实施机械化清扫。按照环卫改革市场化运作要求,道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式,彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式。在市环卫处原有机械设备的基础上,这次环卫保洁作业市场化改革中标企业配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆60台,提高了道路清扫作业的机械化程度,减轻了人工劳动强度,有效解决了淮北市环卫作业经费不足、环卫作业质量达不到规定标准的实际问题,环卫保洁作业质量得到明显改善。三是实现了环卫管理一体化。在现有的环卫管理体制下,环卫保洁还存在政出多头,各扫门前雪,都管又都管不好情况。在城区内,城市道路、道路绿化带和背街小巷、居民小区由环卫部门、园林部门以及街道社区分别负责保洁,基本上处于一种各自为政、相互推诿的状态,执行标准不一,整体效率低下,有的部门由于经费严重不足,在影响自身保洁效果的同时影响了整个道路的环境。一些“死角盲点”清扫保洁人员少、机械化设备少、管理作业标准低、清扫保洁不到位、垃圾收集清运不及时,卫生状况普遍不好,成为影响城市卫生环境的一大“顽疾”。通过进行作业方式的改革,实行“一把扫帚扫到底”方式,推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化,将多把笤帚变为“一把笤帚”,实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行,从根本上理顺管理体制,实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一,提高质量,提高效率,提升档次,道路清扫、垃圾清运、道路冲洗已进入常态化,环境卫生作业的“死角盲点”、“交叉区域”卫生状况发生了根本性的变化,市区主次干道洁净程度已有明显提高。

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