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环卫垃圾车:环卫作业养护定额编制的理性思考

作者:hwcxl  发布时间:2012-9-15  新闻浏览热度:

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  2011年3月,上海市建设和交通委正式发布了上海市“道路清扫保洁”和“公共厕所管理保洁”两个项目的作业养护定额。目前,“生活垃圾(粪便)清运”和“市管水域保洁”作业养护两个定额编制也已经完成。本文着重对如何实行作业养护定额的编制(以下简称环卫作业养护定额)作一些理性和实践的思考。
  一、环卫作业养护预算定额的现状和编制思路
  环卫作业养护预算定额的编制,是一项政策性、技术性强和标准化、规范化要求极高的编制工作,更是牵涉到稳定队伍行业发展大局的一件大事和要事,决不能草率从事。
  在上海,从2004年7月起就实施了市容环卫行业的综合改革,市、区(县)市容环卫的作业和服务都由事业单位全部改制为企业。 经过6年多的运行,基本实现“政企、事企分开”的改革目标,但也暴露出环卫一线职工收入严重偏低、收入缺乏正常增长以及环卫作业经费投入相对不足等一些问题。据原市市容环卫局与市物价局2006年联合发布的《环卫公共服务项目指导价格(试行)》测算,各区(县)对环卫公共服务投入的总体保障率是很不平衡的。区(县)财政对各自区域环卫企业的作业经费投入,主要是依据本区域的财政实力以及前几年作业经费投入情况进行调整的,并不是根据实际的需要给予投入和安排。
  为了促进环卫作业质量和服务的高标准,确保环境可持续发展,必须建立起作业经费的正常保障机制。采用什么样的作业质量和服务标准,直接关系到作业水平和服务质量。两者之间关联度极为密切的就是养护的定额水准。在作业养护定额的编制中,采用的作业质量和服务标准越高,定额水平也高,反之,定额水平则低。
  随着上海现代化国际大都市建设的不断推进,上至高层领导,下至平民百姓,对城市环境建设的要求越来越高,特别是2010年上海世博会的成功举办,上海高质量、高标准的环境卫生水平展示在世人的面前,得到国内外宾客的高度赞扬。世博会结束之后,如何保证上海城市环境卫生的持续稳定发展,上海市委、市政府领导高度重视,要求各级政府按照“世博期间”的环境质量标准和要求来确保环境卫生的投入,确保上海环境的可持续发展。这就为作业养护定额编制奠定了理论基础,也成为编制的一种理念。
 
  二、环卫作业养护预算定额的编制标准和原则
  本次作业养护定额的编制,坚持高标准、高质量和高服务的“三高”标准,所采用的是上海市原市容环境卫生管理局发布的《上海世博会园区环境卫生标准》和上海市质量技术监督局发布的《道路和公共广场及附属公共设施保洁质量和服务要求》、《公共厕所保洁质量和服务要求》这两个地方性标准,同时不分地区,不分设施等级,在全市城市化地区只设一个标准。这样有助于进一步缩小地区差别,不断提升全市的环境质量和服务水平。
  本次编制作业养护定额,是按照“量价分离”的原则进行的,即作业养护定额只确定项目料、工、费的消耗水平,而作业采购价格由市绿化市容局根据市建设交通委发布的定额标准、依据确定的人工费标准、材料的市场价格和合理的费率制定发布。
 
  三、环卫作业养护预算定额编制的量化依据
  为了合理设定材料、人工消耗水平,上海市市容环境卫生行业协会对全市17个区(县)62家环卫转制企业2007、2008两年的成本消耗的量化情况开展了普查,并对各企业上报的基础数据进行了面对面的分析、指导和修正,力求使基础数据真实、客观。然后,再根据不同的定额项目,选择企业开展重点抽样调查。比如,道路清扫保洁和公共厕所管理保洁项目则选择了5个不同的类型、不同的区域和管理基础较好的企业开展抽样调查。对生活垃圾(粪便)清运项目,由于情况比较复杂,则选择了17个企业进行抽样调查,逐项确定了材料和人工的消耗指标。具体从两个方面入手:
  一是材料消耗量。材料消耗量包括作业过程中的净用量、作业损耗及运输损耗。其他材料,是指使用量少、价值低等零星材料,按所用主要材料的百分率计算。由于现行作业企业之间使用设备的差异性、作业组织方式和材料采购渠道等不尽相同等原因,各企业提供的材料消耗有一定的差异,定额编制则采用一个相对客观的指标值。
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